Planificadores de emergencias

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a la protección y la seguridad en situaciones de riesgo, incluidos los conflictos armados, las emergencias humanitarias y los desastres naturales. Esta página pone en el centro los conocimientos de las personas con discapacidad para ayudar a los planificadores de emergencias a crear una gestión de emergencias genuinamente inclusiva que vaya más allá del cumplimiento de casillas.

Por qué esto importa

Las personas con discapacidad mueren de forma desproporcionada en los desastres. El huracán Katrina mató a las personas mayores de 60 años a tasas enormemente desproporcionadas respecto de su parte de la población. La COVID-19 devastó a las comunidades de personas con discapacidad mientras las excluía de la toma de decisiones. Los incendios forestales de Los Ángeles de 2025 mataron a personas con condiciones que afectan la movilidad a tasas alarmantes.

Estas muertes no son inevitables. Resultan de sistemas de emergencia diseñados sin la participación de las personas con discapacidad, de comunicaciones inaccesibles, de refugios que no pueden acomodar a las personas con discapacidad y de planes que tratan la discapacidad como una idea tardía.

Las personas con discapacidad no están indefensas en las emergencias: son expertas en sus propias necesidades. La planificación de emergencias que pone en el centro sus conocimientos salva vidas.

Enfoque de comunidad entera

El marco

El enfoque de “Comunidad Entera” (Whole Community) de FEMA cambió de raíz la gestión de emergencias: pasó de segregar a las personas con discapacidad como “poblaciones con necesidades especiales” a incluirlas como integrantes y planificadoras esenciales de la comunidad.

Principios clave:

Incluir a toda la comunidad en la planificación, no solo a las personas socorristas sin discapacidad
Las personas con discapacidad y las organizaciones de discapacidad deben estar en la mesa de planificación
Planificar según necesidades funcionales, no categorías diagnósticas
Construir capacidad comunitaria en lugar de crear sistemas paralelos

Quiénes deben estar en la mesa

Los equipos de planificación de emergencias deben incluir:

Personas con discapacidad y organizaciones lideradas por personas con discapacidad
Centers for Independent Living (Centros de Vida Independiente)
Area Agencies on Aging (Agencias del Área sobre el Envejecimiento)
Proveedores de atención médica a domicilio
Proveedores de equipo médico duradero
Intérpretes de lengua de señas y organizaciones de personas sordas
Organizaciones que atienden a las comunidades ciegas y con baja visión
Proveedores de servicios para discapacidades del desarrollo
Organizaciones de salud mental
Servicios para personas sin hogar (altas tasas de discapacidad en las poblaciones sin hogar)

Rechazar el marco de “necesidades especiales”

Tratar las “necesidades especiales” como algo ajeno es a la vez inexacto y dañino:

Las necesidades de acceso son funcionales, no “especiales”
Cualquier persona puede tener necesidades de acceso (lesiones temporales, embarazo, envejecimiento)
El marco de “necesidades especiales” conduce a servicios segregados e inferiores
Planificar según necesidades funcionales beneficia a todas las personas

Usa “necesidades de acceso y funcionales” o “discapacidad y necesidades de acceso” en su lugar.

El marco CMIST

El marco CMIST ofrece un enfoque funcional para la planificación de las necesidades de acceso:

C - Comunicación

Discapacidades del habla y dominio limitado del inglés
Discapacidades auditivas y visuales
Discapacidades cognitivas y del desarrollo
Necesidad de formatos alternativos, lenguaje sencillo e intérpretes

M - Mantenimiento de la salud

Medicamentos (incluidos los refrigerados y las sustancias controladas)
Equipo médico (oxígeno, diálisis, ventiladores, bombas de alimentación)
Insumos médicos (insumos de ostomía, catéteres, cuidado de heridas)
Tratamientos continuos (diálisis, quimioterapia)
Servicios de enfermería especializada y cuidado personal

I - Independencia

Tecnología de apoyo y equipo médico duradero
Dispositivos de movilidad (sillas de ruedas, andadores, bastones)
Animales de servicio
Servicios de asistencia personal
Prótesis y ortesis

S - Seguridad, servicios de apoyo y autodeterminación

Necesidades de seguridad (supervisión, apoyo en la desescalada, entorno seguro)
Redes de apoyo que pueden verse interrumpidas
Autodeterminación en la toma de decisiones (no asumir incapacidad)
Apoyos de comunicación para personas con discapacidades psiquiátricas o cognitivas

T - Transporte

Transporte accesible para la evacuación
Transporte de dispositivos de movilidad y equipo médico
Vehículos accesibles para necesidades temporales de transporte
Transporte alternativo cuando no haya vehículos personales disponibles

Comunicaciones de emergencia accesibles

Requisitos legales

El Título II de la ADA exige que los gobiernos estatales y locales garanticen comunicaciones igualmente eficaces durante las emergencias. Esto no es opcional: es la ley.

Comunicaciones multimodales

Toda la información de emergencia debe ser accesible a través de múltiples canales:

Visual: alertas basadas en texto (SMS, correo electrónico, aplicaciones), sitios web accesibles, redes sociales con descripciones de imágenes, materiales impresos en formatos accesibles.

Auditiva: radio, televisión, sistemas de megafonía, sistema de alerta de emergencia.

Combinaciones accesibles: video subtitulado, interpretación en lengua de señas en las conferencias, contenido digital compatible con lectores de pantalla.

Interpretación en lengua de señas

Todas las conferencias públicas deben incluir intérpretes calificados de ASL:

El intérprete debe estar visible en pantalla en todo momento (no recortado)
Intérpretes profesionales, no personal que “sabe algo de señas”
Planificar la logística del intérprete con anticipación: no improvisar durante las emergencias
Interpretación Remota por Video (VRI) solo cuando no sea posible la presencial

Lenguaje sencillo

Las comunicaciones de emergencia deben estar en un nivel de lectura de 3.° a 4.° grado:

Oraciones cortas
Palabras comunes
Voz activa
Instrucciones concretas
Evitar la jerga y los acrónimos

Las personas bajo estrés procesan la información de forma menos eficaz. El lenguaje sencillo ayuda a todas.

Subtitulado en tiempo real

Las transmisiones de televisión con información de emergencia deben incluir subtítulos precisos:

Subtitulado en vivo (CART) para las conferencias de prensa
Subtítulos para todo el contenido de video relacionado con emergencias
Control de calidad de la precisión del subtitulado automático

Acceso en varios idiomas

Traduce los materiales clave a los idiomas que se hablan en tu comunidad
Trabaja con organizaciones comunitarias para asegurar la pertinencia cultural
No dependas de niños ni de familiares sin formación para interpretar

Sistemas de alerta accesibles

Las Wireless Emergency Alerts (WEA) llegan a los teléfonos celulares
Alertas por SMS/texto para quienes estén registrados
Compatibilidad con TTY y servicios de retransmisión para sistemas telefónicos
Dispositivos de alerta visual (luces, vibración) para personas sordas o con dificultades auditivas

Accesibilidad de los refugios

Requisitos de la ADA

Los refugios de emergencia deben cumplir con el Título II de la ADA. Deben ser físicamente accesibles y brindar acceso a los programas para las personas con discapacidad.

Requisitos físicos

Entradas y rutas: senderos accesibles desde el estacionamiento o la zona de descenso hasta dentro del refugio.

Áreas para dormir: catres accesibles (de 17 a 19” de altura para el traslado desde silla de ruedas, capacidad de más de 350 libras), 36” de espacio libre al costado, superficies firmes para dormir.

Baños: al menos un inodoro accesible para silla de ruedas con espacio libre adecuado. Lavabos accesibles. Barras de apoyo.

Duchas: se requieren duchas con acceso rodado si se proporcionan duchas, al menos en refugios con más de 50 camas.

Senderos despejados: ancho libre mínimo de 36”, radio de giro de 60” en puntos clave.

Servicios de apoyo a las necesidades funcionales (FNSS)

Más allá de la accesibilidad física, los refugios necesitan:

Personal capacitado que pueda evaluar y atender necesidades individuales.

Servicios de asistencia personal para personas que necesitan ayuda para comer, ir al baño, trasladarse y administrar medicamentos.

Energía para equipo médico: generadores de reserva, estaciones de carga, tomacorrientes disponibles para quienes los necesiten.

Acceso a la comunicación: intérpretes, información accesible en múltiples formatos.

Refrigeración para medicamentos: la insulina, algunos biológicos y otros medicamentos requieren refrigeración.

Áreas silenciosas: para personas con sensibilidades sensoriales, TEPT, autismo u otras condiciones para las que el entorno del refugio resulta abrumador.

Refugios que admiten mascotas o refugios para mascotas adyacentes: muchas personas no evacuarán sin sus mascotas.

Lo que los refugios NO deben hacer

No deriven automáticamente a las personas con discapacidad a refugios médicos. La mayoría de las personas con discapacidad no necesitan refugios médicos: necesitan refugios accesibles para la población general.

No separen a las personas con discapacidad de sus familias, animales de servicio o equipos.

No exijan documentación médica para acceder a áreas para dormir o servicios accesibles.

No traten la discapacidad como un motivo para negar el acceso al refugio.

Equipo médico y energía

El alcance

Más de 4.5 millones de personas beneficiarias de Medicare usan equipo médico que depende de la electricidad:

Ventiladores
Concentradores de oxígeno
Máquinas CPAP/BiPAP
Equipos de diálisis
Bombas de alimentación
Sillas de ruedas eléctricas
Medicamentos refrigerados

Los cortes de energía pueden poner la vida en riesgo de inmediato. El cambio climático está aumentando la frecuencia y la duración de los cortes de energía.

Requisitos de planificación

Energía del refugio:

Generadores de reserva con capacidad para el equipo médico
Acceso prioritario a tomacorrientes para el equipo de soporte vital
Cables de extensión y regletas disponibles
Planes de combustible para cortes prolongados

Energía comunitaria:

Identificar ubicaciones comunitarias con energía de reserva (centros comunitarios, hospitales)
Asociarse con las empresas de servicios públicos para las listas de reconexión prioritaria
Establecer centros de enfriamiento/calefacción con energía accesible

Apoyo a la preparación individual:

Ayudar a las personas a desarrollar planes personales de energía
Brindar información sobre opciones de energía portátil
Conectar a las personas con recursos para equipo de reserva

Datos de emPOWER

La base de datos emPOWER de Medicare proporciona datos anonimizados sobre las personas beneficiarias de Medicare que dependen de la electricidad, por zona geográfica. Los planificadores de emergencias pueden usarla para:

Estimar el número de personas afectadas en su jurisdicción
Identificar qué tipos de equipo son más comunes
Planificar las necesidades de recursos

Disponible en: empowerprogram.hhs.gov

Planificación de la diálisis

Los pacientes de diálisis deben recibir tratamiento aproximadamente día por medio o mueren. Las necesidades de planificación incluyen:

Acuerdos con centros de diálisis de respaldo
Transporte a centros en funcionamiento
Sistemas de comunicación para notificar a los pacientes sobre los cambios
Suministro de agua para la diálisis (se necesitan grandes cantidades)

Evacuación

Transporte de evacuación accesible

Los autobuses deben ser accesibles (elevadores, sistemas de sujeción)
Suficientes vehículos accesibles para la demanda
Transporte de dispositivos de movilidad y equipo (incluidas las sillas de ruedas eléctricas pesadas)
Conductores capacitados que sepan operar los elevadores y los sistemas de sujeción
Planificación de rutas que considere puntos de descenso accesibles

Evacuación de personas con discapacidades de movilidad

Nunca dejes a nadie atrás porque la evacuación sea difícil
Ten disponible equipo de evacuación (sillas para escaleras, trineos de evacuación)
Capacita al personal en técnicas adecuadas de evacuación
Pregunta a cada persona cómo prefiere ser evacuada
Practica los procedimientos de evacuación, incluso con participantes con discapacidad

Animales de servicio

Los animales de servicio deben ser evacuados junto con sus manejadores:

Nunca separes al manejador de su animal de servicio
El transporte debe acomodar a los animales de servicio
Los refugios deben permitir los animales de servicio
No exijas documentación; está permitido preguntar sobre las tareas para las que el animal está entrenado

Equipo personal

Las personas deben poder llevar el equipo esencial:

Sillas de ruedas y dispositivos de movilidad
Dispositivos de comunicación
Equipo médico
Medicamentos
Tecnología de apoyo

Si hay que dejar el equipo, ten planes para su reemplazo o recuperación.

Por qué los registros de discapacidad suelen fracasar

Los problemas

Muchas jurisdicciones crean “registros de necesidades especiales” para personas que necesitan asistencia de evacuación. La Governor’s Office of Emergency Services de California los “desaconseja firmemente” porque:

Falsa sensación de seguridad: las personas inscritas esperan una ayuda que puede no llegar durante emergencias a gran escala, cuando las necesidades superan la capacidad.

Desajuste de recursos: los registros funcionan para emergencias pequeñas y locales, pero fracasan durante desastres que afectan regiones enteras.

Fallas de mantenimiento: las listas se desactualizan rápidamente. Las personas se mudan, las condiciones cambian, la información de contacto cambia.

Preocupaciones de privacidad: la información de salud sensible en bases de datos genera riesgos de seguridad.

Desvío de recursos: la energía gastada en mantener los registros podría usarse para construir capacidad real de respuesta.

Mejores alternativas

Construir infraestructura universalmente accesible: el transporte, las comunicaciones y los refugios accesibles ayudan a todas las personas y no requieren listas.

Asociarse con organizaciones de discapacidad: las organizaciones de discapacidad conocen a sus miembros y pueden ayudar con la difusión durante las emergencias.

Usar bases de datos existentes: los datos de emPOWER, los programas de línea base médica de las empresas de servicios públicos y los registros de las agencias de salud a domicilio (con las protecciones de privacidad apropiadas).

Fortalecer las organizaciones comunitarias: financiar a las organizaciones de discapacidad y a los Centers for Independent Living para construir capacidad de emergencia.

Registros solo para fines específicos: si existen registros, úsalos para fines específicos (notificación de cortes de energía, por ejemplo) con comunicación clara sobre sus limitaciones.

Recuperación posdesastre

Necesidades de acceso continuas

Las necesidades relacionadas con la discapacidad no terminan cuando pasa la emergencia inmediata:

Atención médica e insumos continuos
Reemplazo de equipo y medicamentos perdidos
Vivienda temporal accesible
Transporte accesible mientras se reconstruyen los sistemas
Apoyo de salud mental (el trauma afecta a todas las personas; las personas con discapacidad pueden tener vulnerabilidades adicionales)
Recuperación económica (las personas con discapacidad a menudo tienen menos recursos desde el principio)

Asistencia individual de FEMA

Las personas con discapacidad pueden acceder a la asistencia individual de FEMA para:

Asistencia de vivienda
Reemplazo de bienes personales (incluido el equipo médico)
Gastos médicos y dentales
Asistencia para otras necesidades

Asegúrate de que los procesos de solicitud sean accesibles:

Las solicitudes en línea funcionan con lectores de pantalla
La asistencia telefónica incluye servicios de retransmisión
Las ubicaciones de asistencia presencial son accesibles
Los materiales están disponibles en formatos alternativos

Vivienda temporal accesible

La Asistencia Directa de Vivienda de FEMA debe ser accesible:

Un porcentaje de unidades accesibles
Ubicación accesible dentro de las comunidades (no aislada)
Modificaciones disponibles para las unidades que las necesiten

Recuperación a largo plazo

Incluye a las organizaciones de discapacidad en la planificación de la recuperación a largo plazo:

Reconstrucción accesible de la infraestructura
Reemplazo de los servicios de discapacidad interrumpidos por el desastre
Abordar las brechas previas al desastre que la emergencia dejó al descubierto
Reconstruir de forma más accesible que antes

Lecciones de desastres pasados

Huracán Katrina (2005)

El 71% de las muertes en Luisiana fueron de personas mayores de 60 años (15% de la población)
Evacuación inaccesible: autobuses sin elevadores, personas separadas de sus sillas de ruedas
Personas con discapacidad rechazadas en los refugios
Necesidades médicas ignoradas en los refugios
Personas con discapacidad murieron en residencias de ancianos y hospitales que no evacuaron

COVID-19 (2020 en adelante)

Las personas con discapacidad enfrentaron tres riesgos aumentados: infección, enfermedad grave y empeoramiento de otras condiciones
Excluidas de la toma de decisiones todo el tiempo
Comunicaciones inaccesibles sobre las pautas cambiantes
El aislamiento fue especialmente dañino para quienes dependen de servicios
El COVID prolongado creó una nueva comunidad de personas con discapacidad

Incendios forestales de California (2025)

Al menos un tercio de las muertes del Eaton Fire involucraron a personas con condiciones que afectan la movilidad
Los planes de evacuación fallaron con las personas que no podían autoevacuarse
Las fallas de comunicación llegaron a las personas demasiado tarde
Los cortes de energía afectaron a las personas que dependen de equipos

Fallas comunes en todos los desastres

Las personas con discapacidad no se incluyen en la planificación
Comunicaciones inaccesibles
Planes de evacuación que no funcionan para las personas con discapacidad
Refugios que no pueden acomodar a las personas con discapacidad
Equipo médico e insumos no disponibles
Recuperación posdesastre que deja atrás a las personas con discapacidad

Marcos internacionales

Artículo 11 de la CDPD de la ONU

“Los Estados Partes adoptarán, en virtud de las responsabilidades que les corresponden con arreglo al derecho internacional, y en concreto el derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos, todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la protección de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales.”

Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

El Marco de Sendai incluye explícitamente la discapacidad:

Recopilación de datos desglosados por discapacidad
Sistemas de alerta temprana inclusivos
Información de emergencia accesible
Participación de las personas con discapacidad en la planificación y la implementación

Carta sobre la Inclusión de las Personas con Discapacidad en la Acción Humanitaria

Elaborada por organizaciones de discapacidad y actores humanitarios, la Carta se compromete con:

La no discriminación
La participación
Una política inclusiva
Una respuesta inclusiva
La cooperación y la coordinación

Recursos

Organizaciones lideradas por personas con discapacidad

Partnership for Inclusive Disaster Strategies: la única organización de EE. UU. liderada por personas con discapacidad enfocada en la equidad en desastres. Línea Directa de Discapacidad y Desastres 24/7: 800-626-4959. Sitio web: disasterstrategies.org

Recursos gubernamentales

FEMA Office of Disability Integration and Coordination (ODIC): fema.gov/about/offices/disability

CDC Access and Functional Needs Toolkit: orientación para la planificación de emergencias de salud pública.

Administration for Community Living (ACL): recursos sobre planificación de emergencias para personas mayores y personas con discapacidad.

Orientación técnica

ADA Best Practices Tool Kit for State and Local Governments: incluye un capítulo sobre gestión de emergencias.

emPOWER: empowerprogram.hhs.gov - datos de Medicare sobre personas que dependen de la electricidad.

Internacional

UN Enable Emergency and Disaster Resources: un.org/development/desa/disabilities

IASC Guidelines on Inclusion of Persons with Disabilities in Humanitarian Action: orientación integral para la respuesta humanitaria.

Referencia rápida: haz esto, no aquello

En lugar de…	Prueba…
”Poblaciones con necesidades especiales"	"Personas con necesidades de acceso y funcionales”
Planificar para las personas con discapacidad	Planificar con las personas con discapacidad
Un solo canal de comunicación	Múltiples canales accesibles
Refugios médicos para todas las discapacidades	Refugios accesibles para la población general
Los registros de discapacidad como solución principal	Construir sistemas accesibles para todas las personas
Separar a las personas de sus equipos/animales	Mantener a las personas con sus apoyos
Tratar la discapacidad como una idea tardía	Poner la discapacidad en el centro de la planificación
Suponer lo que las personas necesitan	Preguntar a cada persona sobre sus necesidades

Resumen de principios clave

Incluye a las personas con discapacidad como planificadoras, no solo como receptoras de servicios.
Planifica según necesidades funcionales, no categorías diagnósticas.
Haz que todas las comunicaciones sean accesibles a través de múltiples modalidades.
Los refugios deben ser físicamente accesibles y brindar servicios de apoyo.
La planificación de la energía es cuestión de vida o muerte para las personas que dependen de equipos.
La evacuación debe ser accesible, incluidos el transporte y el destino.
Los registros no son soluciones: construye sistemas accesibles que funcionen para todas las personas.
La recuperación también debe ser accesible, no solo la respuesta inmediata.

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